El Ministerio de Vivienda ha estructurado el proceso de Formulación de Políticas en el Sistema de Gestión de Calidad, tomando como base la información levantada en el diagnóstico y el conocimiento empírico de algunos de los actores vinculados, en el marco de la implementación del sistema de gestión de calidad - Norma Técnica de Calidad de la Gestión Pública GP 1000: 2009.
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¿Qué es una Política Pública? -
¿Qué es una Política de Estado? -
Los Documentos CONPES -
Institucionalidad vinculada a la Formulación de Políticas Sectoriales -
Instrumentos Metodológicos para la Formulación de Políticas
¿Qué es una Política Pública?
"Es un proceso integrador de decisiones, acciones, inacciones, acuerdos e instrumentos, adelantado por autoridades públicas con la participación eventual de los particulares, y encaminado a solucionar o prevenir una situación definida como problemática. La política pública hace parte de un ambiente determinado del cual se nutre y al cual pretende modificar o mantener" (Velásquez 2009).
La política pública es un proceso dinámico, cuyo efecto no es eliminar el problema mediante un enunciado, sino transformar el comportamiento de los actores relacionados con el problema, por ejemplo: la política de producción y consumo sostenible no soluciona el problema de la contaminación, sino que define mecanismos para que quienes contaminan cambien sus procesos productivos o sus hábitos de consumo.
¿Qué es una Política de Estado?
"El concepto de políticas públicas incluye tanto temas de gobierno como de Estado. Estas últimas son, en realidad, políticas de más de un gobierno, lo que plantea una especificidad política. También es posible considerar como políticas de estado aquellas que involucran al conjunto de los poderes del estado en su diseño o ejecución" (Lahera; 2004).
La Política de Estado se caracteriza por:
- Su origen se da a partir de la iniciativa y liderazgo de los principales actores interesados en los asuntos fundamentales para el desarrollo territorial.
- Busca convergencias entre intereses internos y externos.
- Para su implementación se requiere el compromiso responsable de la mayoría de sectores.
- Le compete a todos los ciudadanos.
- Debe trascender coyunturas y periodos de gobierno.
- Perspectiva de largo plazo para construir con acciones de corto y mediano plazo.
- Define institucionalidad para la gestión e implementación del cambio.
- Son un medio para construir "gobernanza" territorial.
Los Documentos CONPES
El Consejo Nacional de Política Económica y Social (CONPES) como autoridad nacional de planeación, coordina y orienta a los organismos encargados de la dirección económica y social en el gobierno, a través del estudio y aprobación de documentos sobre el desarrollo de políticas generales. (Ley 152 de 1994).
Los documentos CONPES expresan las decisiones de política de gobierno aprobadas por el Consejo Nacional de Política Económica y Social, el cual coordina y orienta a los organismos encargados de la dirección económica y social en el Gobierno a través del estudio y aprobación de documentos sobre el desarrollo de políticas generales que son presentados en sesión.
Los documentos CONPES se agrupan en dos tipos:
- Documentos de trámite normal: son aquellos que promueven los sectores o directamente el DNP, para atender requerimientos específicos sobre algunas temáticas, pueden ser clasificados como políticas, programas o proyectos.
- Documentos CONPES por norma: son aquellos que, de acuerdo con la normativa vigente, deben ser presentados para aprobación.
Institucionalidad vinculada a la Formulación de Políticas Sectoriales
A manera de ilustración, se presenta una identificación de las principales instituciones que participan en la etapa de formulación de las políticas sectoriales.
Ámbito Nacional
Ámbito Regional - Local
Socialización de Documentos de Política
Adopción de Políticas a través de sus Planes específico
Instrumentos Metodológicos para la Formulación de Políticas
Con el propósito de dinamizar y orientar las acciones y tareas en cada uno de los momentos del proceso de Formulación, Evaluación y Seguimiento de las Políticas Sectoriales, se han desarrollado los instrumentos metodológicos que se relacionan a continuación:
- Guía Metodológica para la Formulación, el Seguimiento y la Evaluación de Políticas Sectoriales.
- Modelo de contenido básico para documentos de política sectorial.
- Elementos de referencia sobre los documentos de política aprobados por el consejo nacional de política económica y social - CONPES.
- Protocolo para presentación de iniciativas de política y documentos CONPES.
- Formato para la presentación de comentarios a documentos de CONPES y de política.
- Presentación de concepto del comité de políticas.
- Seguimiento de procesos de formulación - Informe de avance de procesos de formulación de documentos de políticas sectoriales (incluye documentos CONPES).
- Respuestas a comentarios presentados documentos de política.
- Síntesis de documentos CONPES para aprobación.
- Matriz de involucrados para la formulación de políticas.
- Matriz de seguimiento a documentos CONPES.
Estos instrumentos, en conjunto con la documentación propia del Sistema de Gestión de calidad del Ministerio, se constituyen en soporte para el avance del proceso en un marco de mejoramiento continuo y de optimización de los recursos disponibles para la formulación de las políticas sectoriales.